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              1. 在国家新葡京官方直营网站、江苏市委省政府的领导下,江苏省测绘地理信息行政主管部门和行业顶真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会魂,深化测绘地理信息制度改造,换代测绘地理信息管理方式,坚持问题导向,贯彻服务宗旨,大胆尝试,顺势而为,监督管理与行业自律双管齐下,全省测绘地理信息依法行政统一监管取得显明成效。10月9日上午10时,省新葡京官方直营网站副局长王祥走进直播室,领受网友咨询。

                访谈地点:  江苏省人民政府网站

                访谈正题:  推进依法行政 加强统一监管 保障江苏测绘地理信息事业科学发展
                访谈时间:  2016-09-10 10:00:00
                访谈嘉宾:  省新葡京官方直营网站副局长、党委成员王祥
                文字实录
                [主持人]:各位网友上午好,欢迎点击新葡京官方直营p58(),关注新葡京官方直营p58的在线访谈活动。 [2016-10-9 10:00:00]
                [主持人]:在国家新葡京官方直营网站、江苏市委省政府和省国土资源厅的领导下,江苏省测绘地理信息行政主管部门和行业顶真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会魂,深化测绘地理信息制度改造,换代测绘地理信息管理方式,坚持问题导向,贯彻服务宗旨,大胆尝试,顺势而为,监督管理与行业自律双管齐下,全省测绘地理信息依法行政统一监管取得显明成效。 [2016-10-9 10:01:09]
                [主持人]:率先向大家介绍到场的嘉宾:省新葡京官方直营网站副局长、党委成员王祥,省新葡京官方直营网站国土测绘各方长袁桂生,省新葡京官方直营网站法规与行业管理各方长金志东,省新葡京官方直营网站地理信息与地图管理各方长陈洪良,省新葡京官方直营网站办公室副主任王金铁。欢迎各位嘉宾的到来! [2016-10-9 10:02:01]
                [王 祥]: 谢谢主持人。各位网友好!很高兴经过江苏省政府网站在线访谈这个平台,和大家在线上进行交流。今天新葡京官方直营p58将在这边和大家一起探讨全省测绘地理信息依法行政统一监管取得的显明成效,抢答大家关心的全省测绘地理信息事业发展的相关问题,同时听听大家对全省测绘地理信息干活儿的意见和建议。 [2016-10-9 10:02:40]
                [主持人]:王局长,率先想请您谈谈江苏测绘地理信息市场概况。 [2016-10-9 10:02:54]
                [王 祥]: 好的。经过行政主管部门连续有年市场巡查、质量监督检查和多部门地图市场整肃、安好保密检查,结合日常监管,基本掌握全省测绘地理信息市场动态情况。 [2016-10-9 10:03:15]
                [王 祥]: 一、市场主体发展迅猛。目前,江苏全省依法取得测绘资质的单位有911家,其中甲级59家占比6.48%,乙级161家占比17.67%,丙级437家占比47.97%,丁级254家占比27.88%;事业单位152家占比16.68%,公有企业170家占比18.66%,私营企业589家占比64.65%。2014年第4季度复审换证至今,依法吊销测绘资质的40多家,年均测绘单位总数增加超出10%,各等第比例未有大变化,都在增长。 [2016-10-9 10:04:22]
                [王 祥]: 南京、苏州测绘单位较为集中,均超出百家;昆山一个县级市有40多家测绘单位,甲乙丙丁各等第都有。从测绘资质审批动态看,测绘单位数量还有继续增长的趋势;从测绘单位从事业务范围看,地理信息应开发的单位增多,且大部分属高等第测绘资质的单位;从测绘单位习性看,非公经济习性比重曾经超出60%,新申请单位都是私营、民营习性的,且还有事业单位在改制。 [2016-10-9 10:05:23]
                [王 祥]: 随着地理信息产业发展,江苏测绘地理信息行业出现上市公司和大型企业,有10多家企业曾经上市,有多家企业在筹备上市中,有2家企业上市公司占优;2015年有5家企业被评为全国百强地理信息企业,5家企业被评为最具活力中小地理信息企业。新兴的地理信息应用开发企业发展较快,在行业内影响较大。 [2016-10-9 10:06:10]
                [王 祥]: 全省测绘单位专业技术人员近2万人,注册测绘师804人。随着高校肄业生就业、65周岁以下离休人员可以反聘,在职专业技术人员和注册测绘师队伍在不断增长。 [2016-10-9 10:06:33]
                [王 祥]: 二、市场秩序日益规范。目前,江苏测绘地理信息市场任务较多,大的项目有地理国情检测、数字(智)城市建设、农经权确权登记、越轨管线普查、地名普查等,还有经常性的涉及交通、水利、城建、规划等领域的测绘项目,这些项目主要还是政府财政在投入,不包含测绘单位自主研发和开辟的地理信息应用市场。根据统计年报,2015年全省测绘产值为32亿元,这个统计不完全,应该偏少;根据调研分析,全省地理信息产业2015平均值达到550亿元,仅中国北斗卫星导航(南京)产业基地平均值就超出150亿元。 [2016-10-9 10:08:02]
                [王 祥]: 从市场巡查统计数据看,80%左右的项目产值在5万元以上,应当备案;占全省年度产值40-45%,数量近35%的项目是经过市场招投标发包的;经过公开招投标的项目价钱一般,有些偏低,竞争较为激烈,行业意见较多,但是其它方式发包的65%以上的项目,价钱较高,甚至出现高于成本定额的象。90%以上的项目测绘单位能够按惯用履约,按时保质交付成果,测绘成果质量较4年前有显明提高。 [2016-10-9 10:09:16]
                [王 祥]: 江苏测绘地理信息市场是开放的,没有采取任何地方保护措施,欢迎省外单位为江苏测绘地理信息事业发展贡献力量,但是要遵守江苏地法子规规章。根据市场考察,常年在江苏从事测绘地理信息干活儿的省外单位维持在20-30家,最多时超出60家,且都是高等第测绘资质的单位。来自山东、河北、河南、四川、北京、陕西等省市,主要兜揽外业数据收集项目,差一点包揽全省越轨管线普查项目市场,且兜揽市场任务价钱对立偏低。当然,江苏也有少部分高等第测绘资质的单位到省外兜揽市场任务。 [2016-10-9 10:10:25]
                [主持人]: 王局长,江苏依法行政统一监管情况如何? [2016-10-9 10:10:39]
                [王 祥]: 一、坚持立法先行,统一监管立法不断加强。江苏十分重视测绘地理信息市场监管立法干活儿,切实解决依法行政的法的问题。 [2016-10-9 10:10:53]
                [王 祥]: 一是修订地方性法规。2005年省人大常委会制定《江苏省测绘条例》,对测绘监理、项目备案、基础设施费征等作出原则性规定。根据《测绘法》修订进程,《江苏省测绘条例》修订已列入本届人大常委会立法规划,2016年列为调研类立法计划,并已开始前期调研干活儿。 [2016-10-9 10:11:19]
                [王 祥]: 二是制定政府规章。2010年省政府制定《江苏省测绘市场管理规定》,除对条例内容进行细化外,重点对项目招标投标、市场信用管理、市场巡查、监理管理等作出明确规定。这是全国第一部规范测绘地理信息市场的政府规章,获得江苏省政府法制成果换代奖。2012年省政府制定《江苏省测绘地理信息成果管理规定》,首次规定公共服务平台、公益性地图网站建设、共建共享机制、地理国情检测和应急保障等职责。2015年省政府制定《江苏省测绘地理信息基础设施管理规定》,是全国首部规范导航定位基准站监管的政府规章。 [2016-10-9 10:12:28]
                [王 祥]: 三是展开立法后评估。2013年省新葡京官方直营网站与省法制办、省财政厅(政府采购部门)组织召开省、市三部门负责人参加的《江苏省测绘市场管理规定》实施三周年座谈会,检讨制度执行效果。2014年省新葡京官方直营网站首次与省法制办联合组织第三方展开《江苏省测绘市场管理规定》立法后评估干活儿,2016年展开《江苏省测绘地理信息成果管理规定》立法后评估干活儿,为下周一规章修订干活儿打下基础。 [2016-10-9 10:13:23]
                [王 祥]: 四是完善规范性文件。除曾经制定的测绘地理信息项目招标投标管理办法、项目备案管理办法、市场巡查管理办法之外,又依据上位法规规章,及时修订《江苏省测绘资质管理实施办法》《江苏省测绘监理管理办法》《江苏省测绘地理信息市场信用管理办法》。联合省工行政管理局核准发布《江苏省测绘地理信息服务惯用(示范文本)》,已抄送各级政府采购部门。2015年还展开规范性文件踢蹬,废止《关于调整变形(沉降)观测、形变测量专业丙级测绘资质标准的通知》等与上位法规定不相一致的规范性文件。 [2016-10-9 10:14:25]
                [王 祥]: 二、深化简政放权,行政审批改造取得实效。贯彻党的十八届三中全会魂,大力推进简政放权干活儿。 [2016-10-9 10:14:44]
                [王 祥]: 一是踢蹬行政权力。按照省政府统一搭架子,经省编办审核,省级测绘地理信息权力事项由106项精简至58项,其中行政审批事项由10项减去至5项,行政处分由66项减去至39项,行政征由5项减去至3项,其它权力事项由24项减去至6项,保留行政给付1项、行政征用1项、行政嘉奖3项,按程序取消地法子规设置的测绘作业证件行政审批事项,改为行政服务事项。 [2016-10-9 10:15:32]
                [王 祥]: 二是规范行政审批。根据省政府“三集中三到位”要求,已落实3名行政审批具体办事人员进驻省政务服务中心;局法规与行业管理处加挂行政审批处牌子,增加一名副处长职数。行政审批的条件、程序、年限都公布在省政府网站上。曾经建立相应干活儿机制,制定新的干活儿流程,基本做到大厅之外无审批、按照程序审批不超年限、对立人不与审批人员接触;干活儿量在进驻部门的前10名,每月审批件+咨询件100件左右。 [2016-10-9 10:16:34]
                [王 祥]: 三是暂停测绘基础设施费征。贯彻落实国务院办公厅《关于促进地理信息产业发展的意见》《关于进一步加强涉企收款管理减轻企业负担的通知》魂,省新葡京官方直营网站商省物价、财政部门,报经省政府同意,已暂停执行测绘基础设施费征制度,遭遇全行业单位好评。因该制度是地法子规设定的,需要按法定程序废止该制度。 [2016-10-9 10:17:29]
                [王 祥]: 四是理顺沉降观测监管职责。抓住行政审批制度改造之机,报请省政府协调沉降观测行政许可事项,经省法制办和省编办审查,市委常委、副省长徐鸣签批,要求省住建部门不得再实施沉降观测行政许可,基本解决长期困扰测绘地理信息行业的沉降观测行政审批问题。目前,建设质量检测机构陆续在申请测绘资质。 [2016-10-9 10:18:12]
                [王 祥]: 五是下放行政审批权限。根据权责对等的原则,结合本省实际,将丙丁级测绘资质审查权委托给市县行政主管部门,且重新调整内部审查程序和审批年限。根据《地图管理条例》,将主要表现地在设区的市行政海域域范围内涉及省界线的地图审核权下放到设区的市测绘地理信息行政主管部门。 [2016-10-9 10:18:53]
                [王 祥]::三、以问题为导向,推动事中监管方式换代。在规范事前行政许可审批干活儿的同时,不断加强事中、事后监管干活儿,尤其是监管方式换代。 [2016-10-9 10:19:11]
                [王 祥]:(一)大胆换代市场信息获取方式。对准行政主管部门与市场脱节,无法及时准确掌握市场信息的监管难题,省新葡京官方直营网站推动两项干活儿:一是实行网上备案。研发测绘地理信息项目网上备案系统,实现在线动态项目备案,改变纸质滞后备案的状况。在方便行政对立人和暂停收取基础测绘设施费的前提下,全省测绘地理信息项目备案大幅面升高。测绘地理信息市场产值统计趋向客观真实。二是实现动态监管。利用CORS系统建成全省测绘地理信息市场监管平台,推动小海域CORS和单基站合流干活儿,实现全省三级测绘地理信息行政主管部门监管人员在办公室内,可以实时动态监管测绘单位外业数据收集活动情况。 [2016-10-9 10:20:16]
                [王 祥]:(二)切实解决招标投标监管问题。招投标监管干活儿经过有年试点实践,发现不邀请测绘专门家参加评标、违规设定招标条件、低价竞争是需要加强监管的关键问题。鉴此,一是加强评标专门家管理。展开测绘地理信息项目评标专门家培训,获得省财政厅支持,近200名专门家已加入全省各市政府采购评标专门家库。从行业反馈信息看,测绘地理信息项目招标基本是按规定抽取评标专门家的。评标专门家管理职能已由行政主管部门移交给协会。二是规范招标评标行为。根据举报,及时协调处理农经权项目、越轨管线普查项目等数十起测绘地理信息项目招标条件设定不法定或者不符理等问题。实践证实,只要存在违法情形或者招标条件显失公平公正的,无一家招标方或者代理机构不服从监管或者拒不纠正的情况。三是实行项目跟踪管理。根据举报,一经查实,对显明仅次于市场成本价钱的项目实行跟踪管理,并协调列为下年度监督检验项目,对惯用履约等信用情况实行监管。出现质量问题或者违反惯用约定,行政主管部门将依法进行查处。 [2016-10-9 10:21:52]
                [王 祥]:(三)稳步实施成果质量提高计划。对准若干年前测绘成果质量出现的滑坡象,结合实际,抓住四项干活儿:一是省新葡京官方直营网站经过测绘资质管理的抓手,强制要求测绘单位建立质量保证体系,而且进行现场考核;二是面向测绘单位,组织展开测绘地理信息技术、标准和质量管理培训,1200多人次参加,差一点覆盖全省高等第测绘资质的单位质量管理人员和技术基干;三是完善质量监督管理体系,连续3年展开质量年、质量巩固年和质量提高年活动,以时间换质量增长,已见成效;四是加大质量监督检验力度,建立省测绘质量监督检验专门家库,省新葡京官方直营网站拨专款用于监督检验,向全行业公开监督检验结果,约谈质量不达标的测绘单位负责人。全省测绘地理信息成果质量整体水平显明提高。 [2016-10-9 10:23:00]
                [王 祥]:(四)妥善解决测绘监理准入问题。2006年江苏制定测绘监理管理办法,培训测绘监理工程师,推行测绘监理制度。此后两次修订管理办法,和国家新葡京官方直营网站颁布的测绘资质管理规定、分级标准对接,确保江苏的测绘监理单位顺利过渡,取得测绘资质。目前依法取得测绘监理资质的单位有近50家。对准干活儿内容不同带来测绘监理价钱高低悬殊,造成秩序混乱的问题,2012年制定全国第一部《测绘监理干活儿规范》,进一步规范测绘监理行为。 [2016-10-9 10:24:05]
                [王 祥]:四、贯彻服务宗旨,事后监管服务更加有力。变监管为服务,将监管与服务融为一体,让行政对立人乐于领受、积极配合行政主管部门的监管。 [2016-10-9 10:24:21]
                [王 祥]:一是引导行业单位推进信用体系建设。2008年江苏开始信用管理实践,并制定相关制度。根据全国统一搭架子,连续5年组织展开全省测绘单位市场信用评价,并在局门户网站公告评价结果;指导协会连续6次组织完竣“诚信单位”评审活动,将每两年改为每年组织1次。行政主管部门的信用评价结果和协会的“诚信单位”证书曾经成为测绘地理信息项目招标投标或政府采购过程中的加分项,在市场信用管理方面发挥了紧要的引导作用。 [2016-10-9 10:25:22]
                [王 祥]:二是借助市场巡查规范测绘单位行为。按照属地管理原则,依法组织展开测绘地理信息市场巡查,前两年已覆盖全省所有测绘单位,2015年仅省级抽查达到单位总数的10%。此外,还组织沉降观测市场专项考察,推进沉降观测市场统一监管。巡查只是监管措施,目的是经过市场巡查,加强政策法规的宣传和管理业务的指导,及时发现和纠正一些违法行为,保障事业健康有序发展。同时,巡查、考察结果是制定和调整监管政策的紧要依据。 [2016-10-9 10:26:17]
                [王 祥]:三是展开地图市场整肃保障用户权益。地图是测绘地理信息干活儿与老百姓瓜葛最密切的一项服务。向社会提供优质地图既是测绘单位的职责,也是地图用户权益的保障。每年省市县行政主管部门都要会同工商、新葡京官网问世、海关等多部门,联合展开地图市场整肃干活儿,检查范围包括传统的纸质地图和信息化的互联网地图,对存在政治问题、质量问题的地图进行没收处理。这项干活儿已形成常态化干活儿机制。过去盗版、乱采点等象曾经很少。 [2016-10-9 10:27:12]
                [王 祥]:四是探索建立市场监管信息发布制度。推进政府信息公开,领受社会监督,利用省测绘地理信息市场信用网站及时向社会发布市场信用、资质审查、项目备案、招标投标等监管信息。此外,根据不同测绘地理信息项目的市场需求,不定期发布测绘资质专业分类信息。这两年已分别发布测绘监理单位信息、同时具有地理信息系统工程和地籍测绘专业单位信息。按季度动态发布或者按专题发布全省测绘地理信息市场监管报告,让各级行政主管部门和行业单位及时了解市场监管信息。2015年发布农经权确权登记项目调研、沉降观测市场调研等4份市场监管报告。 [2016-10-9 10:28:20]
                [王 祥]:五、加强执法培训,查处违法案件影响深远。 [2016-10-9 10:28:31]
                [王 祥]:一是加强执法队伍建设。目前,全省13个市行政主管部门都分设独立的测绘管理处,有3-5名专职人员。2013年全省分5个批次小班化进行具体业务监管培训;2014年测绘地理信息行政执法证管理办法实施后,邀请法规与行业管理司领导主讲,对市县行政主管部门分管局长进行培训;2015年组织市县行政主管部测绘管理人员进行执法培训。培训之后,全省有400多人依法领取国家新葡京官方直营网站颁发的测绘地理信息行政执法证,且省新葡京官方直营网站机关和省测绘市场管理中心有近30人依法领取省政府法制办颁发的测绘地理信息行政执法证。 [2016-10-9 10:29:45]
                [王 祥]:二是建立联合执法机制。长期以来,曾经形成联合执法机制的有:与保密、安好、新葡京官网问世、海关、工商等7部门联合展开地图市场整肃活动,与保密部门联合展开测绘地理信息保密检查,与保密、安好等部门联合查处涉外、涉密案件等。此外,与工商部门建立合作机制,借助工行政执法措施,联合考察无资质测绘等涉及经济处分案件。贯彻国家新葡京官方直营网站部局合作要求,经请示国土资源厅,已同意将测绘地理信息行政执法纳入全省国土资源行政执法体系。 [2016-10-9 10:30:33]
                [王 祥]:三是强化行政执法监督。为规范测绘地理信息行政执法行为,2006年制定省新葡京官方直营网站行政执法责任制规定、行政执法错案责任追究规定,2008年梳理并公布江苏省测绘行政执法自由裁量权范围,2013年修订省新葡京官方直营网站行政处分程序规定、行政复议程序规定。此后,按照国家新葡京官方直营网站要求,组织展开全省测绘地理信息行政执法监督检查,多次组织测绘地理信息行政处分案件评查活动。目前,按照省法制办和司法厅要求,正在展开行政处分和刑事处分“两法对接”干活儿。 [2016-10-9 10:31:32]
                [王 祥]:四是查处典型违法案件。江苏查处的测绘地理信息违法案件数量不多,这与日常监管、巡查规范在前有一些瓜葛。目前正逐步改变由过去的举报案源备案到现在的监管案源备案,依法监管,主动办案。近年查处某建设质检机构无沉降观测资质测绘案件,经过省政府复议维持处分决定,对解决沉降观测资质问题起到促进作用;依法查处某市规划主管部门违反地法子规进行越轨管线普查招标案件,改变过去仅查处测绘单位的情况,首次责令甲方且是政府有关部门纠正,对规范全省测绘地理信息项目招投标监管产生重大影响;目2016年组织考察一起涉外建设CORS的案件,对探索CORS监管方式会有帮助。对具有重大影响、案情复杂的案件,敢于碰硬,一查到底,不怕复议、诉讼,经得起督查,并在全省通报,领受社会对违法测绘地理信息案件执法监督。实践证实,没有不能查处的案子,没有不服查处的单位。 [2016-10-9 10:33:08]
                [王 祥]:六、组织法制宣传,测绘法治意识得到提高。测绘地理信息干活儿专业技术性强,虽然近年地理信息应用曾经投入百姓生活,但整个社会还是了解不多,关注度不高。宣传干活儿需要换代法子,长期不懈地抓下去。 [2016-10-9 10:33:29]
                [王 祥]:一是组织 “8·29”测绘法宣传日活动。全省所有行政主管部门、行业测绘单位都要求参加。首次在南京宣传站点现场展示测量收集车、航摄无人机。每两年与省人大环资委、省政府法制办联合组织测绘地理信息法律知识竞赛,增设网上答题、发送微信的参与方式。有对准性地面向政府领导和机关干活儿人员,发送测绘法宣传公益短信;编印以测绘法宣传为正题,同时具有实用价值的13个市交通旅游图,除“8·29”测绘法宣传日现场发放外,各市还展开送图“进机关、进社区、进学校”活动。 [2016-10-9 10:34:30]
                [王 祥]:二是组织大型国家版图知识竞赛活动。按照国家局统一搭架子,牵头与省电视台等多部门联合组织国家版图知识竞赛,甄拔优秀选手参加国家局比赛获得优异成绩。参加国家局组织的少儿版图绘画比赛,历次参赛人员数量、获奖数量都是全国之最。 [2016-10-9 10:35:01]
                [王 祥]:三是尝试编印宣传教材。首次与江苏第二师范学院附属小学联合编印问世《祖国好》国家版图知识教材用于小学生教学,目前该教材曾经被多个省份小学应用。虽然只是一本选修教材,但其影响不可小觑。 [2016-10-9 10:35:26]
                [王 祥]: 七、发挥协会作用,监管和自律双管齐下。协会是市场主体的代表组织,协会推动行业自律对规范市场秩序至关紧要。在规范市场秩序,维护行业利益方面,协会抓住两项干活儿: [2016-10-9 10:35:46]
                [王 祥]:一是成立市场自律组织。2014年协会牵头,10家长期活跃在招投标市场的甲级测绘单位发起,成立全省测绘地理信息行业市场自律公约组织,2015年已发展到19家成员。自愿签订自律公约,建立例会干活儿制度,相互通报市场信息,共同维护市场秩序,测绘地理信息项目招投标恶行低价竞争象显明得到遏制。 [2016-10-9 10:36:32]
                [王 祥]:二是建立管理协作机制。为及时掌握测绘地理信息项目招投标信息,充分发挥市场自律组织特殊身份的作用,制定测绘地理信息市场监督管理和自律管理协作办法,初步建立协会、市场管理中心和行政主管部门三方协作机制。自律组织成员单位将本单位参加的项目投标、中标、价钱等信息报送协会转行政主管部门,一般问题行政主管部门交市场管理中心协调,违法违规情况由行政主管部门备案查处。市场管理中心还承担更多的市场考察任务,为行政主管部门决策服务。此外,对准农村承包土地确权登记干活儿,协会首次组织召开专项市场协调会,书面向省农业主管部门反映市场存在问题,提出维护市场秩序的建议。 [2016-10-9 10:37:36]
                [王 祥]:在总结成绩、做法和体会的同时,新葡京官方直营p58认得到江苏测绘地理信息依法行政统一监管还存在不少问题。一是市县行政主管部门机构建设、人员配置不能满足要求。虽然13个市级行政主管部门都独立设有测绘管理处,但是大家反映一个处对一个省局搭架子的干活儿应付不过来。县级行政主管部门绝不大部分测绘管理与地籍管理在一个科,没有专职人员,干活儿更难展开。 [2016-10-9 10:38:30]
                [王 祥]:二是市县行政主管部门测绘地理信息执法干活儿对立薄弱。现有测绘管理人员中懂测绘地理信息专业的不多,能够独立展开行政执法的更少。虽然已解决执法证问题,也进行过执法培训,但是执法能力还需要经过办案检验。市县查处测绘地理信息违法案件依然很少。 [2016-10-9 10:39:02]
                [王 祥]:三是测绘地理信息市场统一监管措施、服务方式还不够多。测绘法律法规设定的监管措施不多,尤其是没有强制措施,在查处违法案件进行考察取证时,显得无可奈何,只能依靠其它有强制措施的部门协作。目前还存在为监管而监管的象,没有完全将监管和服务结合起来,延伸出更多更好更受欢迎的服务。 [2016-10-9 10:39:49]
                [主持人]:现在,曾经有网友参与提问了,新葡京官方直营p58来回答网友的问题。 [2016-10-9 10:40:05]
                [网友 山峰]问:您好,请问干什么要制定地图管理条例? [NO.1]
                [陈洪良]:现行《地图编制问世管理条例》发布已有20年,地图的编制方式、承载内容和传播手段等有许多新变化:一是地图的编制和经营多样化、市场化,原来各部门所属、主要从事专题地图编制干活儿的测绘队伍已变为市场主体,问世社也转企改制,现行条例的管理体制亟须调整。二是地理信息产业迅速发展,手机地图、三维地图、街景地图等层出不穷,广泛承载天文地理、政经文化、安身立命等多种信息,与国家安好、经济发展及群众日常生活密切相关,需要扩大调整范围,推进公共服务。三是近年来危害国家安好和利益、侵犯个人信息的地图违法事件时有产生,地图错绘、漏绘以及在互联网地图上标注涉密地理信息、泄露用户个人信息等问题大量存在,亟须加强安好监管。为了切实解决上述问题,有必需制定《地图管理条例》。 [2016-10-9 10:41:13]
                [网友 测绘大世界]问:已在省局网站上看到了《关于展开2016年全省测绘地理信息质量监督检查的通知》,请问此次监督检查的程序是怎么的? [NO.2]
                [袁桂生]:网友你好!此次质量监督检查的内容包括项目成果质量和质量管理体系建设两个方面。(一)项目成果质量。主要检查测绘单位近三年完竣的测绘地理信息项目成果质量。(二)质量管理体系。主要检查单位质量管理体系建立和运行情况。 项目成果质量检查中的实施步骤是:    一、检验开始时,检验单位应当组织召开首次会,向受检单位出示测绘地理信息行政主管部门开具的监督抽查通知单,并告知检验依据、法子、程序等;    二、检验过程中,检验单位应当按照技术方案规定的程序,展开检验干活儿;    三、检验完竣后,检验单位应当组织召开末次会,通报检验中发现的问题,提出改进意见和建议。   四、全部检查干活儿结束后,检验单位按照国家有关规定和技术标准、客观、公正地作出检验定论,并于全部检验干活儿结束后三十个干活儿在即将检验报告及检验定论寄(交)达受检单位。 测绘单位质量管理体系检查内容包括单位质量管理体系建设情况和体系运行状态两个方面。实施步骤是: 一、收集测绘单位质量管理体系文件,审核体系文件的全性、符合性; 二、随机抽取测绘地理信息项目,依据项目成果资料,检查体系运行的对症性; 三、按照《测绘单位质量管理体系检查评分表》,对各检查项进行逐一审核、逐项评分,统计总分,并按照得分标准判定 “批合格”或“批不符格”。总得分不仅次于75分,且各检查项得分不仅次于75%的,判为“批合格”。否则,判为“批不符格”; 四、出具项目成果质量监督检验报告和质量管理体系检查报告。 [2016-10-9 10:43:17]
                [网友 追梦]问:王局长好,请问哪些法律法规设定测绘部门统一监管测绘干活儿? [NO.3]
                [王 祥]:网友:你好!《中华人民民主国测绘法》第四条明确:国务院测绘行政主管部门负责全国测绘干活儿的统一监督管理。县级以上地方人民政府负责管理测绘干活儿的行政部门负责本行政海域域测绘干活儿的统一监督管理。 《江苏省测绘条例》第四条明确:省测绘局(现更名为省新葡京官方直营网站)是省人民政府行使测绘行政管理职能的部门,负责全省测绘干活儿的统一监督管理。 [2016-10-9 10:44:06]
                [网友 非洲蚂蚁]问: 王局好,请问哪些测绘项目要经过招标发包的?测绘地理信息行政主管部门有权监管测绘项目的招投标活动吗? [NO.4]
                [王 祥]:网友你好!《江苏省测绘条例》第七条第二款规定:应用财政资金五十万元以上的测绘项目和依法必须进行招标的其它测绘项目,应当依法实行招标。涉及国家安好、国家机密等不适宜招标的,可以不实行招标。测绘行政主管部门应当加强对测绘项目招投标活动的监督。 《江苏省测绘市场管理规定》第三十一条规定:测绘行政主管部门应当会同有关行政管理部门,经过检查、稽查、现场监督等方式对本行政海域域内测绘项目招投标活动进行监督管理。测绘行政主管部门对测绘项目技术要求、投标单位测绘资质和市场信用、测绘专门家评标资格、评标法子和中标价钱等进行监督。 [2016-10-9 10:44:42]
                [网友 Tom]问:尊敬的王局长,《江苏省测绘条例》在促进产业发展、提供社会服务方面有些什么规定? [NO.5]
                [王 祥]:为了进一步丰富地图出品、促进地理信息产业发展、提高服务水平,推动大众创业、万众换代,条例规定:一是鼓励编制和问世符合标准和规定的各类地图出品,支持地理信息科学技术换代和产业发展,鼓励和支持互联网地图服务单位展开地理信息开发利用和增值服务。二是县级以上人民政府应建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,加强对互联网地图服务行业的政策扶持和监督管理。三是县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应及时获取、处理、更新基础地理信息数据,经过地理信息公共服务平台向社会提供公共服务。 [2016-10-9 10:45:23]
                [网友 奔跑的兔子]问:《地图管理条例》对地图编制有哪些规定? [NO.6]
                [陈洪良]:一是规定了地图编制主体。从事地图编制活动的单位应当依法取得相应的测绘资质证书,并在资质等第许可的范围内展开地图编制干活儿。二是明确了地图编制的标准和要求。地图编制单位应当执行地图编制标准,选用最新的地图资料,应用依法公布的紧要地理信息数据,不得在地图上表示禁止表示的内容。三是对公益性地图作出规定。县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应向社会公布公益性地图供总责应用,并定期更新。 [2016-10-9 10:46:18]
                [网友 Cherry]问:如果成果质量监督检查被判定为“批不符格”,对测绘单位有什么影响? [NO.7]
                [袁桂生]:网友你好!按照《测绘资质管理规定》罚则部分第三十一条的规定,“测绘成果质量经省级以上测绘地理信息质检机构判定为批不符格的”,“应当依法视情节责令停业整饬或者降低资质等第”。此外,检查结果测绘地理信息行政主管部门会依法向社会公布,对测绘单位在市场上的招投标中产生负面影响。 [2016-10-9 10:47:10]
                [网友 落霞与孤鹜齐飞]问:《地图管理条例》干什么要规定地图审核,对地图审核有哪些规定? [NO.8]
                [陈洪良]:地图是国家版图的主要表现形式,直观反映国家的主权范围,体现国家的政治主张,具有严厉的政治性、严密的科学性和严格的法定性。我国版图在地图上的表示对与否,径直涉及我国的疆土主权完整和民族利益。地图审核的目的主要是保证地图不出现错绘、漏绘、泄露国家机密等问题,维护国家的主权、安好和利益。条例主要规定了地图的审核范围、送审主体、送审应当提交的材料、测绘地理信息行政主管部门的审核职责、审核年限、审核内容和程序等。应急保障等特殊情况需要应用的地图应当即送即审。经审核批准的地图,应当在适当位置显著标注审图号。地图审核不得收款。 [2016-10-9 10:48:03]
                [主持人]:王局长,请您谈谈江苏依法行政统一监管干活儿体会? [2016-10-9 10:48:23]
                [王 祥]:好的。一、领导重视是关键。市委省政府领导十分关心测绘地理信息干活儿,沉降观测行政许可即市委常委、副省长徐鸣批示解决的。省人大、省政府(法制办)等领导机关大力支持测绘地理信息立法,结合江苏实际,进行大胆探索和换代,加快立法进程,提高立法质量,得以开创江苏测绘地理信息立法的良好局面。省新葡京官方直营网站坚持一手抓保障服务,一手抓行政管理,两者没有偏废。局党委高度重视依法行政和法治建设干活儿,成立依法行政领导小组、局行政处分与复议委员会,专门研究政策法规建设和重大案件处分。 [2016-10-9 10:49:36]
                [王 祥]:二、基层实践是基础。江苏处在沿海经济较发达地面,测绘地理信息市场活动较为活跃,较多较早地遇到一些市场监管问题。正是这些问题倒逼测绘地理信息行政主管部门去了解市场、化解抵触、建立制度、维护秩序、保障发展。省新葡京官方直营网站每年都要召开若干次各种专题的市场监管座谈会,局长、处长都要深入基层展开“三解三促”、“三严三实”活动,广泛听听基层测绘单位的建议和意见。江苏测绘地理信息市场监管走的是一条实践、立法、再实践、再修法的与时俱进之路。 [2016-10-9 10:50:34]
                [王 祥]:三、改造换代是路径。顶真贯彻党的十八届三中全会魂,积极转变政府职能,换代服务方式,让市场发挥在资源配置中的决定作用。省新葡京官方直营网站坚持问题导向,不断完善制度,及时推进行政管理机制改造。鉴于基层测绘地理信息行政执法力度不够,经过简政放权,扩权强市强县,市场监管重心下移,尤其是经过行政审批制度改造和地理国情普查任务展开,南京、苏州等市不断加强市县测绘地理信息机构建设,调整增加行政管理人员。 [2016-10-9 10:51:22]
                [王 祥]:四、行业自律是根本。说到底市场是甲乙方的,政府只是扮演着维护市场秩序、维护公平正义的第三方。市场主体能够依法测绘、诚信经营,政府行政管理的这只手就可以少使劲。展开行业自律,率先加强全行业包括面向甲方的法律宣传,其次协会要充分发挥自律管理组织的作用。协会曾经将干活儿重心转移到行业自律管理和提供保障服务上来,将继续推进建立同业自律组织,以维护同业市场秩序,维护全行业的整体利益。 [2016-10-9 10:52:31]
                [主持人]:王局长,江苏依法行政统一监管下周一算计是什么? [2016-10-9 10:52:41]
                [王 祥]:顶真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会魂,按照国家局和市委省政府的决策搭架子,结合江苏实际,对准存在问题,继续深化改造,不断换代方式,抓好以下干活儿: [2016-10-9 10:53:10]
                [王 祥]:一是继续推进统一监管立法。2016年要将《江苏省测绘条例》修订草案报省政府法制办审查,2017年报省人大常委会审议,分得在本届人大常委会任期内完竣修订干活儿。2016年按照国务院关于推进随机抽查规范事中事后监管的通知魂,修订测绘地理信息市场巡查办法。此外,根据《立法法》魂,经省人大批准,设区的市人大获得地方性法规立法权,2016年泰州市政府正在制定《泰州市地理信息资源共享管理办法》。 [2016-10-9 10:53:58]
                [王 祥]:二是切实加强事中事后监管。完善网上项目备案系统和市场监控平台,定期发布项目备案信息,充分利用项目备案信息,展开分类项目价钱统计研究,测算市场平均价钱。拟由协会组织召开,邀请物价、工商、法制、兄弟协会、行业单位专门家参加的市场价钱管理切磋会,研究是否可以由协会向社会推出市场指导价钱。行政主管部门可以在此基础上,认定甲方迫使测绘地理信息单位以仅次于成本承包的案件,既解决实际问题,又激活测绘法中相应的沉睡条款。对市场暴露的带有普遍性的问题,组织展开专项市场考察,研究对策措施。顶真组织“双随机”市场巡查,提前公开巡查内容,随机确定巡查单位、执法人员,自觉领受社会对行政主管部门的执法监督。 [2016-10-9 10:55:05]]
                [王 祥]:三是不断换代监管服务方式。利用好监管和自律协作机制,经过对测绘地理信息项目招投标监管,进一步规范市场秩序,与协会共同维护行业整体利益。根据新修订的省测绘地理信息市场信用管理办法,结合建设市场监管平台要求,升级改版市场信用网站,大力宣传测绘单位的优良信息,及时向社会发布市场监管信息。按照国家新葡京官方直营网站的搭架子,定期展开测绘单位信用评价干活儿,指导协会继续做好“诚信单位”评审干活儿,为测绘单位参加测绘地理信息项目招投标活动提供条件。 [2016-10-9 10:56:14]
                [王 祥]:四是逐步强化基层行政执法。坚持属地管辖原则,从监管中发现问题,从案情简单、影响较小的案件查起,省局指导基层执法人员办案,经过办案实践提高执法能力。继续组织法律法规知识培训,展开典型案例剖析、评查,提升执法人员的理论水平。建立全省测绘地理信息行政管理系统内的执法责任制,纳入市测绘地理信息行政管理干活儿年度考核范围。与此同时,省新葡京官方直营网站要加强行政复议干活儿,避免基层执法带来行政诉讼问题。 [2016-10-9 10:57:20]
                [王 祥]:五是顶真组织测绘法宣传活动。不断总结测绘法宣传经验,改进宣传方式法子,讲求宣传干活儿成效。两年一次面向全社会举办测绘地理信息法律知识竞赛、对准政府部门领导“关键少数”编发公益短信、组织召开专题法治座谈会、在“8·29”宣传站点发放地图、进行无人飞机演示等好的做法要继续保持。此外,要结合版图意识宣传、网上地图展等活动,上报纸、上电视、上网络,进船坞、进社区、进机关;不断强化测绘法宣传效果,着力提高社会大众的测绘法治意识,让全社会都了解、支持测绘地理信息干活儿,也让测绘单位自觉守法、有事找法、解决依法,大家共同创造一个有利于测绘地理信息事业发展的法治环境。 [2016-10-9 10:58:30]
                [网友 Selina]问:请问单位如果对成果质量监督检查的结果有异议如何处理? [NO.9]
                [袁桂生]:网友你好!国家新葡京官方直营网站《测绘成果质量监督抽查管理办法》中有专门的异议受理的部分。如果被检单位对检查结果有异议,可以参考以下程序办理: 一、受检单位对监督检验定论有异议的,可以自收到检验定论之日起十五个干活儿在即向组织实施质量监督抽查的测绘地理信息行政主管部门提出书面异议报告,并抄送检验单位。 二、组织实施质量监督抽查的测绘地理信息行政主管部门收到受检单位书面异议报告,需要进行商检的,应当按原技术方案、原范本组织。 三、商检一般由原检验单位进行,特殊情况下由组织实施监督抽查的测绘地理信息行政主管部门指定其它检验单位进行。 四、检验单位应当在十个干活儿在即作出复验定论,并报组织实施质量监督抽查的测绘地理信息行政主管部门。 五、测绘地理信息行政主管部门正式告知被检单位复查结果。 [2016-10-9 10:59:05]
                [网友 peter]问:从事基坑检测干活儿是否需要取得测绘资质? [NO.10]
                [金志东]:网友:你好!《中华人民民主国测绘法》第二条第二款规定:测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行厘定、收集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。基坑检测含有上述内容之一的,均属测绘活动。 《中华人民民主国测绘法》第二十二条第二款规定:从事测绘活动的单位应当依法取得相应等第的测绘资质证书后,方可从事测绘活动。对照《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》,从事基坑检测应当依法取得工程测量专业中变形形变与精密测量专业子项的测绘资质。 [2016-10-9 10:59:38]
                [网友 晚秋]问:请问省局成果质量监督抽查的主要内容是什么? [NO.11]
                [袁桂生]:网友你好!根据《测绘成果质量监督抽查管理办法》,成果质量监督抽查的主要内容是: 一、项目技术文件的完整性和符合性; 二、项目中应用的仪器、设备等的检定情况及其精度指标与项目设计文件的符合性; 三、引用起始成果、资料的法定性、对性和牢靠性; 四、相应测绘成果各项质量指标的符合性; 五、成果资料的完整性和规范性; 六、法律、法规及有关标准规定的其它内容。 [2016-10-9 11:00:08]
                [网友 Shimey]问:如何加强测绘地理信息持证单位的事中事后的质量监管? [NO.12]
                [袁桂生]:网友你好!按照国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,要切实加强测绘行业事中事后监管,探索质量管理新的途径。 加强事中监管:一方面,要继续做好测绘地理信息质量管理和技术的培训干活儿,帮助测绘单位提高生产组织和作业过程的质量管理水平,促进成果质量的提高;另一方面,改变成果质量检查的方式,依法行政,强化对测绘单位质量干活儿的日常监督管理,强化对测绘地理信息生产过程和成果质量的监督管理,强化对重大测绘地理信息项目和重大建设工程测绘地理信息项目质量的监督管理;其次,要加大对测绘单位质量管理体系的检查,确保测绘单位建立和不断完善与单位实际相适应的质量管理体系的各项制度,保证测绘成果的质量。 加强事后监管:要进一步加强地理信息成果质量监督检查的力度,提高市县在质量管理干活儿的参与度,确保测绘地理信息成果质量监督检查干活儿的广度和深度。基础测绘项目、测绘地理信息专项和重大建设工程测绘地理信息项目的成果未经测绘质检机构实施质量检验,不得采取材料验收、会议验收等方式验收,以确保成果质量。测绘单位所完竣的测绘地理信息成果质量经监督检查被判定为“批不符格”的,按照有关管理规定如期整改,并给予相应处理。测绘地理信息质量监督检查结果将录入江苏省测绘行业信用体系管理平台,并看成测绘单位参加测绘市场招投标资格预审是否经过的主要依据。 [2016-10-9 11:01:03]
                [网友 Jerry]问:《地图管理条例》在互联网地图服务的安好、保密方面有哪些规定? [NO.13]
                [陈洪良]:条例主要规定了互联网地图服务市场准入制度、数据安好管理制度、用户信息保护制度、违法信息监管及核查备案制度,并重点要求互联网地图服务单位:一是向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的,应当取得测绘资质;二是将存放地图数据的服务器设在中国门内,并制定地图数据安好管理制度和保障措施;三是收集、应用用户信息须经用户同意,不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户的个人信息;四是发现传输的地图信息含有不得表示内容的,应当立即停止传输,向有关部门报告;五是对地图新增内容加强核查校对,并向测绘地理信息行政主管部门备案。 [2016-10-9 11:01:42]
                [网友 月牙儿]问: 什么是“双随机”抽查?省新葡京官方直营网站有哪些“双随机”抽查事项? [NO.14]
                [金志东]:网友你好!2015年7月29日,国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)明确制定随机抽查事项清单、建立“双随机”抽查机制、合理确定随机抽查的比例和频次、加强抽查结果的运用。双随机是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。 2016年8月22日,省政府办公厅《关于公布省政府部门随机抽查事项清单的通知》(苏政办发〔2016〕95号)明确省新葡京官方直营网站有测绘地理信息市场检查、测绘成果质量监督抽查和测绘单位技术质量保证体系检查、测绘地理信息标准执行情况检查、江苏省地理信息保密检查、江苏省地图市场检等5项随机抽查事项。 [2016-10-9 11:02:10]
                [网友 Oscar]问: 请问对测绘单位质量管理体系建设有何要求?如何进行考核?内容包括哪些? [NO.15]
                [袁桂生]:《中华人民民主国测绘法》要求测绘单位“有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档管理制度”,国家新葡京官方直营网站2015年颁发的《测绘地理信息质量管理办法》明确了“从事测绘地理信息活动的单位应建立健全质量管理体系,完善质量责任制度”。《江苏省测绘条例》同样要求“测绘单位应当建立健全质量保证体系,对其完竣的测绘成果质量负责。”为保证测绘出品的质量,测绘资质单位必须建立适应单位实际的质量管理体系。 甲、乙级测绘单位质量管理体系由省局负责考核;丙级测 绘单位质量管理体系由设区的市级以上测绘地理信息行政主管部门负责考核;丁级测绘单位质量管理体系由县级以上测绘地理信息行政主管部门负责考核。 质量管理体系考核依据《江苏省测绘单位质量管理体系考核办法》(苏测规〔2009〕2号)进行,主要对准测绘单位的机构与人员、体系的全性、体系的符合性和体系的对症性等四个方面进行考核,具体各项内容包含在测绘单位质量管理体系考核标准中。 [2016-10-9 11:03:00]
                [网友 唐权]问: 现在市县地图审查下放到地方测绘管理部门是一个很好的举措,请问省局对这干活儿有何指导和统一监管?建议每一份审查地图及审查号也备份省测绘档馆统一存档,以便查看和省局主管部门监督及质量抽查。 [NO.16]
                [王 祥]:网友你好!按照《地图管理条例》规定,主要表现地在设区的市行政海域域范围内不涉及省界线的地图,由设区的市级人民政府测绘地理信息行政主管部门负责审核。各市测绘地理信息行政主管部门具体负责地图审核的人员曾经国家新葡京官方直营网站统一培训并持证上岗,经各市测绘地理信息行政主管部门审核的地图统尤其放审图号。地图审图号可以在年底报省新葡京官方直营网站,以便于下一年度全省统一搭架子地图市场检查干活儿进行跟踪检查。 [2016-10-9 11:03:59]
                [网友 镇江赵棣]问:江苏省的依法测绘在全国做的最好。请王局长介绍一下如何加强市县测绘依法行政与统一监管;另外下周一还有什么算计? [NO.17]
                [王 祥]:网友你好!目前,省审改办正在组织梳理省市县行政权力事项,经过省政府常务会议审议后,将对社会公布。市县测绘地理信息行政权力事项将进一步明确,市县测绘地理信息行政主管部门要推进依法行政,要切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。对准行政权力事项,省新葡京官方直营网站将继续定期组织对市县测绘地理信息行政执法人员进行培训,提升测绘地理信息行政执法能力和水平;在指导市县实施测绘地理信息统一监管的同时,切实加强对测绘地理信息行政执法干活儿的监督检查,坚决杜绝测绘地理信息行政不看成和乱看成的象。 [2016-10-9 11:04:40]
                [主持人]由于时间瓜葛,此次访谈到此结束。感谢大家的关注和参与。再见! [2016-10-9 11:04:51]
                [王 祥]: 谢谢主持人,也感谢网友们对全省测绘地理信息干活儿的关心和支持。如果您还有问题需要咨询,也欢迎您登录新葡京官方直营p58网站在线咨询。再见! [2016-10-9 11:05:16]
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